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索引號: 11420800011236211P/2019-06153 主題分類: 城鄉建設(含住房)
發布機構: 市政府辦公室 生成日期: 2019-03-03 15:12:26
文 號: 荊政令〔2019〕1號 效力狀態:
《荊門市城市臨街建筑外立面管理辦法》解讀
發布日期:2019-03-03 15:12 訪問次數: 打印


臨街建筑外立面在城市建筑中起著傳承文化、承接歷史的作用,是反映城市風貌特色的重要載體,是構成城市景觀的主要元素,是提升城市環境質量、建設美麗荊門的關鍵點和著力點。近年來,我市通過開展創建“市容環境美好示范路”活動,對城區主要街道進行成片區立面整治,成效明顯。象山大道、象山一路、象山二路、泉口一路、月亮湖路等五條道路被命名為“省級市容環境美好示范路”。象山大道景觀亮化工程榮獲“中照照明優秀設計獎”和“阿拉丁神燈獎”。

由于在臨街建筑外立面整治與維護中,缺乏具體的管理規定,導致我市在建筑外立面規劃設計、建設和管理方面,存在不容忽視的問題。主要體現在:一是臨街建筑外立面的管理范圍不明確;二是臨街建筑外立面管理部門職責不明確,存在管理空白;三是臨街建筑外立面維護管理責任主體不明確,管理責任不落實;四是臨街建筑外立面改造標準不明確,店招店牌、空調外機、遮陽篷等安裝無序、雜亂無章,存在安全隱患,影響城市整體風貌。

根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求,發揮法治的引領和規范作用,依法規劃、建設和管理城市,著力塑造城市特色風貌,就需要從立法層面對臨街建筑外立面管理行為加以規范。因此,制定《辦法》十分必要。

2018年6月13日,市政府辦公室印發《荊門市人民政府2018年規章制定計劃的通知》(荊政辦發﹝2018﹞12號),將《荊門市城市臨街建筑外立面管理辦法》列入2018立法計劃審議項目。12月25日,市九屆人民政府第49次常務會議審議通過《辦法》,并于2019年3月1日起正式施行。

《辦法》總的指導思想是,通過制定政府規章,有效維護我市現有的臨街建筑外立面整治成果,固化在戶外廣告設置、防盜網設置、空調外機美化、臨街建筑景觀亮化等方面形成的管理經驗,建立長效機制?!掇k法》共有20條,主要包括目的和依據、適用范圍及概念界定、政府職責、部門職責、維護管理責任人、外立面新建改造管理、戶外廣告設置、店招店牌設置、公共管線歸整、防盜網管理、空調外機美化、遮陽篷管理、卷閘門管理、景觀照明建設、景觀照明費用支出、戶外廣告設置罰則、店招店牌設置罰則、卷閘門設置罰則等內容。

根據我市建筑外立面管理實際,《規定》主要做了以下制度設計:

(一)關于《辦法》的適用范圍?!掇k法》第二條第一款規定,本辦法適用于本市實行城市化管理區域內臨街建筑外立面的改造、維護和利用等活動的監督管理。明確了《辦法》的適用范圍與《荊門市城市管理條例》的適用范圍一致,有利于保持立法統一性。

(二)關于政府責任和部門職責。根據城市管理體制改革的有關要求,《辦法》第三條規定縣級人民政府負責本轄區內臨街建筑外立面的改造、維護和利用等活動的監督管理工作,明確了縣級人民政府在城市臨街建筑外立面管理中應當承擔主體責任。第四條明確了規劃、城市管理等部門在臨街建筑外立面管理中的具體職責。為了加強各部門之間的統籌協調,明確了其他相關部門也要按照各自的職責,共同做好臨街建筑外立面管理工作。

(三)關于臨街建筑外立面維護管理責任人?!掇k法》第五條第一款規定臨街建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權人是臨街建筑外立面維護管理的責任人。這一規定使臨街建筑外立面維護管理責任主體更加明確,操作性更強,解決了在實際工作中維護管理責任人無法確定的問題。同時,根據民法中意思自治原則做出了例外性的規定,即所有權人與使用人、管理人之間對臨街建筑外立面維護管理責任有約定的,從其約定。

(四)關于臨街建筑外立面的具體管理措施?!掇k法》第六條至第十三條對臨街建筑外立面管理的內容作出了具體規定。臨街建筑外立面改造,應當符合城市建筑外立面風貌規劃,對舊城區主要街道和重點區域實施成片區統一改造的,應當組織編制規劃設計方案,并廣泛征求社會公眾意見。在臨街建筑外立面設置大型戶外廣告設施的,應當符合戶外廣告專項規劃要求,并經行政審批部門批準后設置。店招店牌應當設置在建筑物一樓門檐以上,二樓門檐以下;對于二樓以上需要設置指引標識的,應當在臨街建筑物出入口墻面集中設置或單獨設置。依附臨街建筑外立面的公共管線應該排列整齊、規整有序;臨街建筑外立面設置的防盜網應當符合城市容貌和消防逃生要求;空調外機應當統一設置,牢固安全,實行美化遮擋;遮陽篷應當做到單棟統一;卷閘門應當保持色彩統一,干凈整潔,完好無銹蝕。

(五)關于臨街建筑景觀照明管理。主要從專項規劃、工程建設、費用保障等三個方面作出了規定,城市管理部門應當會同規劃、住建等部門編制臨街建筑景觀照明專項規劃。納入臨街建筑景觀照明專項規劃的新建、改造工程,建設單位應當按照專項規劃要求,與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。

(六)關于處罰條款。遵循上位法有明確規定的,辦法不再作重復規定的原則,法律責任部分重點對臨街建筑外立面管理中存在的突出問題進行了規范,在《辦法》第十六至十八條分別對未按照審批要求設置大型戶外廣告,不按要求設置店招店牌,卷閘門銹蝕、破損未及時修復等三個方面,設定了相應的行政處罰。


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