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索引號: 11420800011236211P/2020-00369 主題分類: 政務公開
發布機構: 市政府辦公室 發文日期: 2020-01-22
發文字號: 效力狀態: 有效

政府工作報告(2020年)

發布日期:2020-01-22 10:06信息來源:市政府辦公室字體:[ ]

——2020年1月6日在荊門市第九屆人民代表大會第四次會議上

市長 孫兵

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年,也是我市展現新作為、書寫新篇章、實現新跨越的一年。面對經濟形勢復雜多變、下行壓力持續加大、各種困難風險疊加的嚴峻挑戰,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領導下,唯實唯干、克難攻堅、砥礪奮進,較好地完成了市九屆人大三次會議確定的目標任務,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

——穩中有進的態勢進一步延續。主要經濟指標增幅高于全省平均水平,地區生產總值突破2000億元大關,增長7.5%;規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長7.8%、12%、12%、4.5%。東寶、鐘祥、京山蟬聯全省縣域經濟工作成績突出單位,沙洋持續進位,荊門高新區躍居國家級高新區第63位。

——高質量發展的格局進一步形成。發展的含金量、含新量、含綠量進一步提升。民間投資、工業投資分別占總投資的70.2%、53.5%,制造業投資占工業投資的89%。新登記市場主體2.9萬戶,達到23.94萬戶;新增規模以上工業企業55家,達到1063家;新增高新技術企業99家,達到277家。高新技術產業增加值增長10.8%。萬元GDP能耗降至0.46噸標煤。

——三大攻堅戰的成效進一步彰顯。各類風險得到有效管控,非法集資案件“雙下降”,商業性銀行不良貸款率下降至1.9%,防范化解政府債務風險工作有力有序。污染防治工作扎實推進,空氣質量綜合指數改善率在全省13個重點城市中排名第一,竹皮河消除劣Ⅴ類水質,長湖水質提升至Ⅲ類,漳河水庫水質整體保持Ⅰ類。脫貧攻堅取得決定性進展,全年脫貧33260人,貧困村全部出列。

——城市的承載力和影響力進一步提升。創建全國文明城市工作成效明顯。荊門汽車南、北站投入運營,象山景區二期和東寶山森林公園主體工程竣工,極客公園開園。首屆湖北油菜花節、首屆荊楚鄉村文化旅游節在我市舉辦?!扒G品名門”農產品區域公用品牌亮相央視、推向全國,榮獲2019年“中國農業品牌建設學府獎”。荊門國際內陸港加快建設,荊門海關開關,荊門保稅物流中心(B型)封關營運。浩吉鐵路荊門段、棗潛高速荊門段、鐘祥漢江二橋通車,漢江荊門港集裝箱發送量突破2萬標箱。沿江高鐵武荊宜段可研通過評審,荊門段線路走向和站場設置基本確定,荊門人民期盼已久的“高鐵時代”即將到來!

——人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。去年年初承諾的民生實事全部辦結。城鎮新增就業4.85萬人,農村轉移就業51.35萬人,城鎮登記失業率4%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到36480元和20278元,均增長8%。社會大局和諧穩定。荊門進入中國城市全面小康指數前100名。

一年來,我們主要做了以下工作:

一是堅持項目為王,全力以赴擴投資。大力開展產業鏈招商,引進金泉高性能鋰離子動力電池和儲能電池、君健有機硅新材料、明陽風機葉片、海太歐林等一批億元以上項目,產業鏈項目占引進項目的75%。實施招商引資億元以上項目“一月一移交”落地機制,堅持定時、定向、定項調度,全市在建億元以上項目1165個,同比增加107個。新宙邦、珠海潤都制藥、科順高端防水材料二期、弘德輕量化玻璃包裝材料等498個億元以上項目開工建設;玲瓏輪胎一期、奧美醫療、和承汽車配件二期、新視野數控機床等410個億元以上項目建成投產。

二是堅持創新驅動,全力以赴促轉型。聚焦十大工業產業,完成技改投資340億元,增長12%;實施兼并重組項目30個;培訓企業家及企業管理人員4100人次;規模以上企業上云全覆蓋。通用航空和新能源新材料產業被納入省十大重點培育產業。新增省級工程技術研究中心5家、省級雙創平臺7個,荊門高新區獲批國家知識產權試點園區,鐘祥被確定為國家知識產權強縣工程示范市,荊門航空產業園被列為省軍民融合示范基地,我市再次榮膺湖北省科技創新先進市。深入實施鄉村振興戰略,大力發展八大重點農業產業,優質稻、高油酸油菜、清水小龍蝦、果凍橙基地面積分別達到45萬畝、20萬畝、60萬畝和2萬畝?!耙蝗θ龓А苯ㄔO縱深推進,鐘祥、京山、沙洋包攬全省“三農”發展綜合考評前三甲,東寶獲評“三農”發展進位顯著縣(市、區)。推動現代服務業提檔升級,全市新增服務業市場主體占新增市場主體的83.17%,服務業增加值占GDP的37%。出臺全域旅游總體規劃,成功舉辦一批精品賽事,明顯陵被列入創建國家5A級景區名單,飛行家飛行體驗中心被確定為“中國航空運動協會航空飛行營地”,屈家嶺國家考古遺址公園博物館試運營,全年實現旅游綜合收入231億元,增長12.3%。明德大健康、恒源醫養結合體等一批康養產業項目先后落戶。專業市場退城進園(區)工作有序推進。

三是堅持改革開放,全力以赴優環境。深入開展“環境建設年”活動,全年減稅降費22億元,兌現惠企資金60.1億元,清欠民營企業賬款9987.25萬元。全面實施“一網通辦”,政務服務事項網上可辦率達到99%,“零跑動”事項占比66%,承諾時限較法定時限壓縮73%。統一項目審批流程,工程建設項目、工業建設項目審批時限分別壓縮至90個、45個工作日。推進全程電子化登記,企業開辦只進一扇門、2.5個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結。抓好工業地產品供需對接,協議金額達1.5億元。常態化開展“銀企手拉手”活動,召開重點企業融資對接專場會,在全省率先建成企業金融信用信息平臺,我市被納入全省第二批中小微企業信用體系建設試驗區,全年新增貸款141.69億元,增長12.72%。出臺土地增減掛鉤節余指標市域交易操作辦法。全力推進城市資產經營管理,全年實現經營收入51.98億元。完成金龍泉集團、建勝公司等國有企業混合所有制改革任務。全域推進農村集體產權制度改革。大力實施外貿企業成長工程,新增有出口實績的企業24家,22家企業在境外投資。城市信用監測排名居全國地級市第11位。

四是堅持綠色發展,全力以赴護生態。深入實施“四個三”重大生態工程,建改城市公廁47座、農村戶廁29萬戶,鐘祥成為全國農村改廁工作先進典型;鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋,建成配套管網1115公里;荊門靜脈產業園一期投入運營,生活垃圾分類工作有序開展;完成荒山造林7.41萬畝;創建省級森林城鎮1個、美麗鄉村示范村57個。實施“污染防治百日攻堅行動”,完成PM10、PM2.5省定目標,是全省雙達標的三個城市之一;9個國控考核斷面有8個達標,竹皮河沿線105個超標排污口完成整治;關改搬轉沿江化工企業19家,拆除石灰窯174座,淘汰落后產能89萬噸,磷石膏綜合利用率達到30.4%。我市成為全省唯一的綠色發展示范市,京山獲評全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣,宏圖公司被確定為國家級綠色工廠。

五是堅持共建共享,全力以赴增福祉。落實“社保共享計劃”,深化機關事業單位養老保險制度改革,城鄉居民養老保險、低保、特困人員供養、孤兒養育等標準持續提高,我市被確定為全國居家和社區養老服務改革試點。棚戶區改造新開工3859套、建成7203套、分配入住7008套。完成縣鄉道改造158公里、通自然村公路996公里、農村公路提檔升級907公里。農村飲水安全集中供水率達到90%。新建、改擴建公辦幼兒園10所?;I措資金6952.48萬元,資助家庭困難學生72337人。組建3個城市醫聯體、4個縣域醫共體,實現對政府辦醫療機構全覆蓋,我市被列為全國首批城市醫聯體建設試點。全面取消公立醫院醫用耗材加成。完善長期護理保險制度,全年8000人次享受長護保險待遇。建成高品質“九淵書吧”34個,實施新全民健身示范工程項目83個,廉政戲《戒石碑》、花鼓戲《鄉月照人還》廣受好評。建成中心城區惠民農貿超市6家、“荊品名門”農產品銷售專區30個?!胺侵挢i瘟”疫情得到有效防控,食品藥品安全監管不斷加強,安全生產形勢持續平穩,治超工作強力推進,防災減災救災工作扎實有效。完成第四次經濟普查任務。加強新型綜合社區建設,59個社區服務綜合體面積超過1000平方米。做好社區矯正工作,實現社區服刑人員無重新犯罪。綜治信訪維穩工作成效明顯,掃黑除惡專項斗爭位居全省前列,刑事發案率持續下降,“迎大慶、保軍運”安保工作受到公安部表彰,共建共治共享社會治理格局基本形成。

六是堅持從嚴要求,全力以赴轉作風。堅持把政治建設擺在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,市政府黨組和班子成員檢視、整改問題47個。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,完成政府系統機構改革任務。向市人大提交地方性法規議案《荊門市實施〈湖北省非物質文化遺產條例〉辦法》,辦理人大代表建議188件、政協委員提案304件。馳而不息糾正“四風”,“三公”經費支出下降5.8%。深入推進政府系統黨風廉政建設,保持反腐高壓態勢,政務環境更加風清氣正、廉潔高效。

國防動員、國防教育、人民防空、后備力量建設、軍民雙擁共建、退役軍人服務管理工作扎實推進。民族、宗教、外事、僑務、對臺、住房公積金、機關事務、新聞出版、保密、地方志、檔案、科普、氣象、移民、防震減災、對口援建等工作取得新成績,婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業實現新進步。

各位代表!回顧過去的一年,我們面臨的形勢格外嚴峻,遇到的困難前所未有,發展的成果來之不易,積累的經驗彌足珍貴。這些成績的取得, 得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向,得益于省委、省政府和市委的堅強領導,得益于人大代表、政協委員以及社會各界的關心支持,得益于全市人民的共同努力和不懈奮斗。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向離退休老領導、老同志,向駐荊部隊、武警官兵和中省垂管單位,向所有關心支持荊門發展的社會各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!前進路上無坦途,不畏艱險永向前。我們清醒地認識到,當前我市經濟社會發展還面臨著一系列風險和挑戰,政府工作還存在一些薄弱環節和問題,主要表現為:產業結構有待進一步優化,傳統產業轉型升級任務艱巨,新興產業成為支柱尚需時日;增長后勁有待進一步增強,重大項目支撐不夠,帶動力強的大項目、好項目不多,科技對經濟貢獻率不高;營商環境有待進一步改善,市場主體數量偏少、活力不強,實體經濟生產經營困難問題比較突出;公共服務體系有待進一步完善,優質公共服務供給不平衡不充分,大氣環境質量等生態治理和保護的壓力較大;政府治理能力和水平有待進一步提升,不想為、不善為、不敢為的現象仍然存在等等?!盀檎叱3?,行者常至?!蔽覀儗⑾赂鬀Q心、想更多辦法、用更大力度,破除一切影響發展的障礙,全力以赴做好政府工作,絕不辜負300萬荊門人民的期望!

二、2020年工作安排

2020年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年,是“十三五”的收官之年、“十四五”的謀劃之年,是推動高質量發展的關鍵之年。從風險挑戰看,世界經濟增長持續放緩,世界大變局加速演變的特征更趨明顯;我國“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大;我市面臨產業和城市轉型陣痛,結構性、體制性、周期性問題相互交織,高質量發展進程中還有不少艱難險阻。從發展機遇看,我國仍處在重要戰略機遇期,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變;經過多年的奮斗,我市發展定位更加清晰,發展目標更加明確,發展支撐更加堅實,為新一輪發展奠定了基礎、積蓄了動能。我們要始終堅持問題導向、目標導向、結果導向,既要增強憂患意識、樹立底線思維,又要保持戰略定力、善于化危為機,進一步守住“穩”的大局,堅定“進”的信心,激發“干”的斗志,走實高質量發展的腳步。

一是堅持貫徹黨中央決策部署和創造性抓好落實相結合。貫徹好習近平總書記三次視察湖北重要指示,回答好習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上提出的“三問”,落實好省委、省政府對荊門的戰略定位,推動黨中央、國務院和省委、省政府決策部署在荊門落地生根。堅持準確識變、科學應變、主動求變,做到原則性與靈活性相統一、對標對表與因地制宜相結合,以思想觀念的新變化、發展路徑的新拓展、體制機制的新突破,走出一條“上接天線”“下接地氣”的特色發展之路。

二是堅持全面小康和全員小康相結合。緊緊圍繞全面建成小康社會評價指標體系,抓緊查漏補缺,努力實現經濟、政治、文化、社會、生態建設的全面小康;立足全市、著眼全員,不以“平均數”代替“大多數”,不以指標數代替獲得感,不以“大部分”代替“每一個”,確保小康路上“不落一戶”“不少一人”,確保全面建成小康社會經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

三是堅持有質量的速度和有速度的質量相結合。下更大氣力推動質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,切實把結構做優、效益做好、民生做實、生態做美,在質的穩步提升中實現量的合理增長,在效益的持續改善中實現規模的逐步擴大。

四是堅持立足實際和融入全局相結合。認真做好“十四五”謀劃工作,一方面,吃透荊門市情和基層實情,集中精力辦好自己的事,以自身穩定性應對外部不確定性。另一方面,增強戰略思維,積極融入中部地區崛起、長江經濟帶發展等國家戰略和全省“一芯兩帶三區”區域和產業布局,爭當江漢平原振興發展示范區排頭兵,全面建設湖北區域性增長極,在譜寫新時代湖北高質量發展新篇章中,彰顯“荊門作為”,體現“荊門擔當”。

五是堅持補齊短板和筑牢優勢相結合。既在制約發展的要害處、關鍵處、癥結處發力,盡快變劣勢為優勢,又加快我市比較優勢的創造性轉化,抓緊變優勢為強勢。著力揚特色產業之長,補產業結構不優之短;揚營商環境之長,補交通物流之短;揚資源稟賦之長,補發展后勁之短;揚大眾創業之長,補創新能力之短,不斷提高發展的“木桶容量”。

今年政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央、省委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,著力推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,扎實做好“六穩”工作,統籌推進“穩促調惠防?!?,總攻全面小康,強化產業支撐,優化經濟治理,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力爭當江漢平原振興發展示范區排頭兵。

主要預期目標是:地區生產總值增長7.8%左右;規模以上工業增加值增長8%左右;固定資產投資增長11%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長6%;進出口總額增長8%;居民消費價格漲幅控制在省定目標以內;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率4‰左右;城鄉常住居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步;節能減排完成省定目標。重點做好以下工作:

(一)聚焦聚力三大攻堅戰

確保完成脫貧攻堅任務。完成剩余貧困人口脫貧任務。嚴格落實“四個不摘”要求,開展脫貧攻堅工作“回頭看”,嚴把貧困人口退出關,不斷鞏固脫貧成果。繼續加強對貧困村和相對貧困人口的幫扶,抓好基本產業、基礎設施、基本公共服務、基本技能培訓、基層組織建設,進一步強化產業扶貧,提高農村貧困人口的自我發展能力,構建穩定脫貧長效機制。切實做好返貧和新發生貧困的防范、監測、幫扶工作。

確保不發生區域性、系統性風險。持續優化金融生態環境,爭創國家社會信用體系建設示范城市。加大非法集資案件處置力度,嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為,清理規范類金融機構,鞏固互聯網金融風險整治成果,確保全市商業性銀行不良貸款率持續下降。抓好市級平臺公司政府隱性債務重組工作,積極穩妥做好地方政府新增專項債券申報工作,加強城市經營,盤活各類資產資源,有效防范政府債務風險。推廣新時代“楓橋經驗”,建設市縣矛盾糾紛多元化解中心,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態??v深掘進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,建設更高水平的“平安荊門”。

確保生態環境質量持續改善。堅決打好藍天保衛戰,實施大氣污染防治精細化管理,持續推進12個專項行動,確保中心城區PM2.5濃度控制在每立方米53微克以內,優良天數比例達到80%,全面完成“十三五”環境空氣質量考核指標。堅決打好碧水保衛戰,以系統性舉措實施全鏈修復,以流域性思維推動水岸共治,全面整治工業點源、生活污染源、農業面源,提升城鄉污水處置標準和處理能力,實現流域水質整體改善。堅決打好凈土保衛戰,強化農用地土壤污染風險管控,持續開展“清廢行動”專項執法,讓“青山碧水、藍天白云、繁星閃爍”成為群眾生活的“日常品”。

打贏三大攻堅戰,直接關系全面建成小康社會的成色,直接關系社會主義現代化建設的質量。我們將盡銳出戰,全力攻堅,不獲全勝,決不收兵!

(二)聚焦聚力優化營商環境

著力深化“放管服”改革。進一步減環節、減材料、減費用、減時限,全面實現“一窗受理”“一網通辦”“一事聯辦”“一次辦好”。推行工業園區區域性統一評價,建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。創新公共資源交易監管辦法,優化公共資源交易服務。全面推行“互聯網+監管”,加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實管出公平、管出效率、管出活力。

著力支持實體經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”,完善黨政領導與企業家懇談會、三級包聯民營企業、涉企政策出臺前征求意見和“政企直通車”制度,構建主動服務、有求必應、無事不擾的親清政商關系。圍繞進一步降低用能成本,推動擴大直供電試點范圍;圍繞進一步降低融資成本,推動政銀擔企緊密對接,督促商業銀行嚴格執行“七不準”“四公開”和“兩禁兩限”要求;圍繞進一步降低交通物流成本,推動漢江荊門港泊位升級,對進出港口的集裝箱運輸車輛實行市級收費站免費通行。堅持“畝產論英雄”,依法處置閑置土地,保障主導產業、重點項目用地需求。引導大中專院校與企業人才需求充分對接,實行產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”。組建企業家聯盟,進一步加強企業家隊伍建設。公平公正對待各類市場主體,做到內資外資、外來本土一視同仁。

著力完善市場體制機制。深化投融資體制改革,壯大產業基金,鼓勵風險投資,擴大直接融資規模。以管資本為主推進國資監管機構職能轉變,進一步完善國資國企監管體制,加快市級國有資本投資運營公司市場化轉型,全面推行國有企業退休人員社會化管理。深化產權制度改革,依法保護市場主體合法權益。落實落細減稅降費政策,清理規范行政事業性收費和行政審批中介服務收費。積極開展政府購買服務改革,做好政府購買服務績效評價試點工作。

著力擴大高水平開放。復制推廣湖北自貿區改革創新經驗,加快荊門國際內陸港建設,充分發揮荊門保稅物流中心(B型)保稅、通關功能,引導外向型企業向保稅物流中心周邊集聚發展;支持荊門海關加強效能建設,提升通關便利化水平。積極對接“一帶一路”,大力培育外貿進出口企業,支持企業走出去開拓國際市場。加大外商投資促進力度,推動國內外知名企業在荊門設立總部、區域總部和功能性機構。

營商環境是重要軟實力、核心競爭力。我們將持續優化政策環境、政務環境、金融環境、法治環境、人文環境,充分激活發展潛能,厚培發展“黑土壤”,營造創新創業“暖氣候”!

(三)聚焦聚力新舊動能轉換

推動投資結構優化。緊盯20個重點產業深化產業鏈招商,深耕北上廣深漢等重點城市開展區域招商,瞄準高能級和成長性重點企業加強定向招商,依托市內重點企業推進以商招商,引進投資10億元以上項目30個、5億元以上項目100個,簽約項目落地率達到80%。進一步充實項目儲備庫、建設庫、達效庫,加快146個省市重點項目建設,新開工450個億元以上項目,推動360個億元以上項目投產達效。堅持國資、民資、外資“三資并進”,完成投資1920億元。

推動制造業高質量發展。實施傳統產業提升工程,以“機器換人、設備換芯、生產換線”為重點,推進“百企技改”行動,完成技改投資380億元,規模以上企業技改面達到40%;以壓舊上新、壓低上高、壓散上整為重點,依法有效處置“僵尸企業”,淘汰落后過剩產能,推動磷化工、建材、農產品加工等產業鏈垂直整合,完成兼并重組項目20個。實施戰略性新興產業強鏈工程,推進裝備制造、通用航空、電子信息、新能源新材料、再生資源利用與環保、生物醫藥等產業邁向中高端,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,全市高技術制造業增加值增長20%,戰略性新興產業產值占工業總產值比重達到12%。實施骨干企業培育工程,新增規模以上企業50家,建成隱形冠軍企業100家。實施質量品牌塑造工程,開展增品種、提品質、創品牌工作,創建全國質量強市示范城市。實施工業園區提標工程,加強園區功能配套,支持荊門高新區加快建設國家創新型特色園區;推進荊門化工循環產業園東擴,創建省級新型工業化示范基地。實施融合發展增效工程,推進“互聯網+先進制造”行動,促進人工智能、5G等新技術與制造業深度融合,支持一批企業開展數字化、網絡化、智能化改造。加快培育區塊鏈人才隊伍和產業發展生態,促進區塊鏈中小微企業發展和各領域應用。

推動現代服務業突破性發展。完善“一主三副六組團、一環三廊通全域”的全域旅游格局,支持京山市建設省級全域旅游示范區,加快明顯陵5A級景區、漳河國家級旅游度假區建設,精心籌辦第四屆愛飛客飛行大會、湖北省第二屆油菜花節、湖北省第三屆(荊門)園林博覽會等節會,打造航空運動休閑、長壽健康養生、歷史文化旅游三大目的地。加強莫愁村、云創智谷文創街區、厚東文創產業園等特色文化產業集聚區建設,全市文化產業增加值占GDP比重達到5%。加快專業市場退城進園(區),建設荊門國際內陸港、公路港物流集聚區,支持傳化、順豐、申通等公司在荊門建設鄂西區域性物流中心。實施商圈建設規劃,加快龍山中央商務區等項目建設,大力發展步行街經濟和夜市經濟,改造提升農貿市場。規劃建設荊門云計算中心、荊門高新區科技信息服務業集聚區、漳河新區航空研發設計中心,創建省級服務業示范園區。

推動科技創新提質提速。出臺《關于加快發展高新技術產業的若干意見》,力爭全市高新技術企業突破300家,高新技術產業增加值增長11%,研究與試驗發展經費占GDP比重達到2.3%。打造集研發、孵化、居住、休閑于一體的科創社區,建設企業專業人才工作生活服務區。做實省級荊門產業技術研究院、院士專家工作站,新增省級以上科技創新平臺10家。充分發揮國家技術轉移中部中心荊門分中心、湖北技術交易所荊門分所作用,加快科技成果轉化運用,完善全過程創新生態鏈。

創新強,則產業強、荊門強。我們將堅持科技創新和體制創新雙輪驅動,在全球大變局、全國大格局中謀劃和建設現代產業體系,讓新動能挑起高質量發展的大梁!

(四)聚焦聚力鄉村振興戰略實施

加快發展現代農業。積極構建現代農業產業體系,加強“荊品名門”農產品區域公用品牌建設和八大重點農業產業培育,打響“京山橋米”等地域特色品牌、“荊花菜籽油”等優質產品品牌;以中心城區現代都市農業示范圈和荊鐘、荊京、荊沙三條鄉村振興示范帶建設為引領,打造鄉村振興發展示范區;推動農村一二三產業深度融合,加快“農業+”多業態發展。積極構建現代農業生產體系,鞏固“四大補短板”工程成果,提高森林防火、病蟲害和疫病防控等農業抗災減災能力,大力扶持生豬生產,新建高標準農田27萬畝,稻田綜合種養達到85萬畝,糧食種植面積穩定在700萬畝,糧食產量穩定在290萬噸以上;提升農業科技創新和農業裝備水平,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到81.5%,創建國家農業高新技術產業示范區。積極構建現代農業經營體系,大力培育新型農業經營主體,完善“企業+合作社+農民”等利益聯結機制,建立公益性與市場化相結合的農業社會化服務體系。

加快建設美麗宜居鄉村。全面完成“四個三”重大生態工程建設任務,實施“百村示范、千村整治”工程和“擦亮小城鎮”行動,繼續抓好57個省級美麗鄉村示范村、230個整治村建設,完成30個集鎮環境綜合整治,為老百姓留住鳥語花香田園風光。加大農村基礎設施、基本公共服務體系建設力度。培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,深入開展全國鄉村治理示范村創建活動。

加快創新“三農”發展體制機制。完善農業支持保護制度,落實《關于保持農村土地承包關系穩定并長久不變的意見》,實施最嚴格的耕地保護和節約用地制度,統籌推進農村承包地“三權分置”改革;抓好鐘祥、沙洋農村宅基地制度改革省級試點,鞏固農村集體產權制度改革成果,支持村級集體經濟發展,持續推進五三農場企業化改革、農業水價綜合改革、農村基礎設施管護運營機制改革,做好全省農村公路養護試點縣創建工作,全面完成供銷合作社綜合改革任務。

荊門是農業大市,“三農”向好,全局主動。我們將全力推進“中國農谷”建設,強健農村發展的“骨骼”和“經脈”,提升廣袤田園的“氣質”和“顏值”,讓農業農村成為大有可為的天地、大有希望的沃土!

(五)聚焦聚力區域協調城鄉統籌

提升國土空間治理水平。編制完成市、縣兩級國土空間總體規劃,加快編制村莊布局規劃和示范村、整治村規劃。嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,建設國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統,實現空間管控要素精準落地。進一步嚴格國土空間用途管制,創新管制手段,完善監管體制。

提升中心城區功能品質。堅持精心規劃,抓緊編制荊門高鐵站片區控制性詳規和交通等專項規劃,高起點拓展城市發展新空間。堅持精致建設,加快建成泉水大道東段、華科路西段、興化三路東延伸段等主次干道,完成讀書臺廣場主入口建設、火車站站前廣場改造、原葛洲壩水泥廠山體修復治理等工程,啟動實施白廟路綜合改造、小康南路建設等重點項目,匠心塑造城市交通路網、山水園林、文化街區。堅持精細管理,加強深度保潔,建設干凈城市,常態化治超治拋控違,加大街容巷貌整治力度,治理好城市“疤痕”;系統推進治堵保暢,新增一批公共停車位,建成城區貨車、?;穼S密囕v停車場;實施既有住宅加裝電梯工程,加強物業服務監管,讓老百姓住得更舒心;完善“智慧城管”平臺和運行機制,推動城市管理向全感知、全物聯、全景化方向發展;持續開展志愿者服務,加大宣傳引導力度,不斷提升市民素養,全力爭創全國文明城市,通過全國衛生城市復審。

提升縣域發展實力。堅持全要素、全產業鏈、全地域謀劃布局和發展縣域經濟,走綠色發展、特色發展、錯位發展之路。支持沙洋發展新型建材和食品加工、鐘祥發展長壽食品加工和精細磷化工、京山發展智能制造和農機裝備制造、東寶發展綠色建材和裝配式建筑及電子信息等產業,在全省縣域經濟考核中爭先進位;推動荊門高新區在全國高新區位次前移、漳河新區打造通用航空城和生態科技城、屈家嶺創建國家農業公園。堅持產城融合,加快縣城改造升級,完善城市功能。提升小城鎮承載能力,重點建設愛飛客航空小鎮、京山網球小鎮和對節白蠟藝術小鎮等特色小鎮,打造縣域特色產業增長極。促進農村人口向城鎮有序轉移,常住人口城鎮化率提高至62%。

提升基礎設施支撐能力。全力推進對外連通、城鄉互通,發展多式聯運,構建綜合立體交通體系。開工建設沿江高鐵荊門段,推動呼南高鐵襄荊段前期工作,圓荊門人民的“高鐵夢”。積極引進市場主體,謀劃啟動荊門化工循環產業園鐵路專線和漢江沙洋港疏港鐵路專線建設。加快沙洋漢江二橋、鐘祥豐樂漢江大橋建設,完成荊門火車站改擴建、一二級公路和縣鄉道年度建設任務,推進荊門冷水機場軍民合用改擴建、武天荊宜高速公路及沙洋、屈家嶺通用機場建設前期工作,提升漢江荊門港通航能力。抓好鄂北水資源配置二期(荊門片)、碾盤山水利水電樞紐等重大水利基礎設施建設。

區域協調、城鄉統籌發展,既要提升中心城區首位度,又要增強縣域城市帶動力;既要城市繁榮,又要鄉村紅火。我們將統籌要素資源、強化多點支撐,形成城鄉共進共富共榮的生動局面!

(六)聚焦聚力美麗荊門建設

持續實施“雙十”工程。以漢江、竹皮河、天門河、長湖流域為重點,統籌抓好生態修復、環境保護、污染治理等工作。加大“三磷”整治力度,進一步完善化工專業園區功能,關改搬轉沿江化工企業34家,加強磷化工重點污染企業監控和環境執法,確保磷石膏綜合利用率達到40%以上。嚴厲打擊漢江非法碼頭、非法采砂、船舶污染等違法犯罪行為。像保護眼睛一樣守護漳河、漢江等飲用水源,完成“千噸萬人”鄉鎮級集中式飲用水水源地清理整治,確??h級以上飲用水100%穩定達標。

持續推動形成綠色低碳循環生產生活方式。深化國家循環經濟示范市建設,推動產業循環式組合、企業循環式生產、園區循環式改造,加快工業副產品、畜禽養殖廢棄物綜合利用和農作物秸稈“五化”利用;支持荊門化工循環產業園、荊門靜脈產業園、格林美資源循環產業園、東寶農業廢棄物綜合利用產業園做大做強。全面推行綠色產品政府采購,深入開展綠色機關、綠色校園、綠色社區、綠色家庭創建。

持續完善環境治理和保護體系。統籌山水林田湖草系統治理,加強山體保護修復、地質災害防治和水土流失綜合治理;落實河湖長制,把小微水體納入河湖長制管理體系;實施全域生態復綠工程,完成植樹造林4萬畝,支持沙洋、鐘祥、京山創建省級森林城市。加快推進生活垃圾分類工作,實現中心城區公共機構生活垃圾強制分類、京山市農村生活垃圾分類全覆蓋。完善生態文明建設考核評價、約談問責制度,抓好領導干部自然資源資產離任審計,以最嚴格的制度、最嚴密的法治守護好我們共同生活的家園。

生態環境沒有替代品,用之不覺,失之難存。我們將始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,加快建設讓老百姓引以為豪的生態樂園、大美荊門!

(七)聚焦聚力保障和改善民生

穩定和擴大就業。深入實施就業優先戰略和積極就業政策,建立多渠道靈活就業機制。深入實施“雁歸農谷·創在荊門”行動,引導支持荊門籍成功人士、外地務工人員、高校畢業生等回鄉創業。深入實施就業幫扶行動,確保零就業家庭動態清零。構建和諧勞動關系,根治農民工欠薪問題,讓廣大勞動者體面勞動、尊嚴生活。

織密扎牢社會保障網。堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度。加快公辦養老機構改革,積極引導社會資本進入養老服務業。穩步提高城鄉低保和特困供養標準,落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,切實保障殘疾人權益。

辦好優質公平教育。優化學校布局,新增學位7410個。對241所義務教育學校進行改造提升。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加強普通高中課程改革與高考綜合改革的統籌銜接。加快荊楚理工學院通航學院建設。推進荊門職業學院擴校增容,爭取在校生達到4000人,確保通過教育部驗收。實施“3+2”中高職一體化分段培養模式,努力為地方培養更多的高技能人才。加強特殊教育和民辦學校分類管理。抓好中小學校心理健康教育和校園安全管理。突出“愛飛客航空科技+創客教育”,打造全國研學旅行目的地、校園創客區域性示范。

積極建設健康荊門。建好緊密型醫聯體、醫共體,構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療格局。深化長期護理保險改革試點工作,合并實施生育保險和職工醫保,抓好工傷保險市級統籌,實行基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。落實基本公共衛生服務,加強村醫隊伍和村衛生室標準化建設,提升家庭醫生簽約服務質量。堅持預防為主,加強常見慢性病防治,抓好公共衛生防疫和重大傳染病防控。持續推進健康陣地、健康細胞、健康場所等支撐性環境建設。加強“全面兩孩”配套服務,促進人口均衡發展。落實“四個最嚴”要求,實施食品藥品放心工程,讓老百姓吃得明白、心里踏實。

繁榮發展文化體育事業。完善城鄉公共文化服務體系,擴大基層文化惠民工程覆蓋面。注重以文化人,推出一批具有時代氣質的文藝精品;舉辦第21屆“社區文化節”、第13屆“農家樂杯”文藝比賽等一批群眾喜聞樂見的文化活動;加強民間文化社團和文藝名家工作室建設,打造一批各具特色的藝術創作基地。狠抓非物質文化遺產保護傳承,加快屈家嶺、蘇家壟國家考古遺址公園建設。繼續實施新全民健身示范工程,推動縣(市、區)“一場兩館”、體育綜合體、體育公園以及鄉鎮(街道)社區運動健身中心、村(中心村)文體廣場建設。依托荊門高新區國家體育產業基地、京山和漳河新區省級體育產業示范基地、東寶滑翔傘運動基地和羽毛球訓練基地,打造一批示范項目和賽事,舉辦市第八屆運動會。

加強和創新社會治理。認真開展市域社會治理能力現代化建設試點工作。做好“七五”普法收官工作,加快推進公共法律服務體系建設。全面提高網絡治理能力,營造清朗的網絡空間。深入推進新型綜合社區建設,進一步拓展服務陣地、增強服務功能。充分發揮社會組織參與社會治理的作用。做好鄉鎮勘界工作。積極推進應急管理體系和能力現代化,堅決杜絕重特大安全事故發生。繼續做好援疆援恩工作。促進民族、宗教領域和諧穩定。高質量開展第七次全國人口普查工作。扎實抓好國防教育、國防動員和后備力量建設,創建全國雙擁模范城,加強退役軍人服務保障體系規范化建設,支持工會、共青團、婦聯、社科聯、科協、僑聯、工商聯、文聯、殘聯、關工委等群團組織更好發揮作用。

各位代表!在做好以上工作的同時,我們還將辦好以下民生實事:

1.城鎮新增就業41000人,組織就業創業培訓16000人。

2.新改建10所公益普惠幼兒園。完成天鵝學校和京山市中等職業技術學校新校區建設。完成名泉小學、望兵石學校、掇刀石中學改擴建工程。

3.繼續實施“一村一名大學生村醫”培養計劃,免費培養200名臨床專業全日制大專學歷鄉村醫生。免費為6000對育齡夫婦進行優生健康體檢。

4.舉辦文化惠民活動1800場次。放映農村公益電影16000場次。新增全民健身路徑100套。

5.抓好全國居家和社區養老服務改革試點工作,建成社區(村)養老服務驛站30個。

6.改造農村公路300公里以上。新建和改造農村電網配電臺區908個。

7.改造15個老舊小區。8個石膏礦區安全避讓安置小區建成入住。為86條城市背街小巷安裝路燈,中心城區背街小巷實現全覆蓋。

8.全市新建一批惠民農貿超市,其中中心城區建設10家。

9.新建和改造城市公廁26座、鄉鎮公廁54座。

10.建成100個智慧互聯、惠民利民、共建共享的“智慧平安小區”。

各位代表!“政之所興在順民心,政之所廢在逆民心”。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想,把每一件民生實事當大事做、往實處做、盡全力做,讓民生工程更有力度、發展實績更有溫度、惠民答卷更有厚度!

三、推進政府治理體系和治理能力現代化

認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,切實把制度優勢轉化為治理效能,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,建設人民滿意的服務型政府。

(一)切實做到決策科學有方。在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到實處。堅持把加強黨的領導貫穿履行職責全過程,不折不扣貫徹黨中央、省委和市委決策部署。堅持把科學民主依法決策貫穿行政決策全過程,加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查。堅持把加強能力建設貫穿政府治理全過程,真學真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想,切實解決“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問題,以過硬的本領搶抓歷史機遇、贏得戰略主動!

(二)切實做到執行堅決有力。任務越艱巨,擔當越可貴。全市政府系統務必身至心至,始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督,把解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事時刻掛在心上、抓在手上、扛在肩上。務必扎實務實,力戒文山會海,力興調研之風,力推干在一線,推動“規劃圖”變“施工圖”、“時間表”變“計程表”、“任務單”變“成績單”。務必立說立行,倡導“今天干再慢也是快、明天干再快也是慢”的工作作風,對認準的事決不優柔寡斷,對決定的事決不拖沓觀望,對實施的事決不半途而廢。務必迎難克難,爭做“主攻手”、不當“二傳手”,在解決改革發展難點、痛點、堵點上動真格、出真招、見真章。務必問責問效,堅持以事實論功過、以實績論英雄,既對踩“紅線”、破“底線”的,不留“暗門”、不開“天窗”;又不搞“泛化問責”,切實為敢干的人“鼓足勁”,為敢闖的人“卸包袱”,決不讓擔當者流汗又流淚!

(三)切實做到組織運轉有序。突出責任政府建設,優化政府職能設置,完善政府權責清單制度,認真履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能,進一步厘清政府和市場、政府和社會關系。突出效能政府建設,推動機構改革成果由“物理重組”向“化學反應”轉變,探索扁平化管理模式,使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。突出數字政府建設,運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術手段進行行政管理,加快線上線下融合,努力讓數據“上云端”、管理“接地氣”、服務“到末梢”、群眾更便捷!

(四)切實做到監督深入有效。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行黨章黨規黨紀,嚴格落實中央八項規定實施細則精神以及省、市實施辦法。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督,發揮財政監督、審計監督、統計監督職能作用。深化廉政風險防控,加強對審批監管、行政執法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域、重點崗位的制約監督,構建立體式、全方位、無縫隙的監督網絡,不斷提升政務公開透明度,消除權力設租尋租空間。全力支持紀檢監察機關監督執紀執法,做到零容忍的態度決不變、刮骨療毒的勇氣決不減、嚴厲懲處的尺度決不松!

各位代表,2020年是具有里程碑意義的一年,沖鋒號已經吹響,全面建成小康社會時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,只爭朝夕,不負韶華,擼起袖子加油干,揮灑汗水奮力干,眾志成城齊心干,切實扛起“爭當排頭兵、建設增長極”的使命擔當,以全面建成小康社會的優異成績,向黨和人民交出一份高質量發展的新時代答卷!

附:名詞解釋(以在報告中出現的先后排序)

1. 非法集資案件“雙下降”:陳案下降50%、新發案件下降30%。

2. 招商引資億元以上項目“一月一移交”落地機制:每月25日為移交期,市招商局將簽訂正式合同并登記注冊的項目移交市行政審批局,市行政審批局將完成前期手續的項目移交市發改委,市發改委每兩月舉行一次重大項目集中開工活動,落實“三級包聯”,加快項目建設。

3.十大工業產業:石化、磷化、精細化工、通用航空器研發與制造、新能源汽車、再生資源利用與環保、新型電子材料和元器件、生物醫藥、智能制造裝備、玻璃深加工等產業。

4.一圈三帶:中心城區現代都市農業示范圈和荊鐘、荊京、荊沙三條鄉村振興示范帶。

5.“四個三”重大生態工程:廁所革命、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四個三年行動計劃。

6. 習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上提出的“三問”:中部地區發展勢頭能不能持續下去?能不能在先進技術、重點領域、關鍵環節有更大突破?能不能在新舊動能轉換的道路上越走越好?

7. 全省“一芯兩帶三區”區域和產業布局:省委十一屆四次全會提出的高質量發展區域和產業布局?!耙恍掘寗印?,即大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業,培育國之重器的“芯”產業集群,將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、制造業高質量發展國家級示范區,加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎,加快形成高質量發展的“新”動能體系;“兩帶支撐”,即以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托,以沿線重要城鎮為節點,打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶;“三區協同”,即按照區域統籌、產業集聚的思路,推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展,形成全省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深。

8.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

9.穩促調惠防保:穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。

10.四個不摘:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

11.新時代“楓橋經驗”:在社會治理中實行“五個堅持”,即堅持黨建引領、堅持人民主體、堅持“三治融合”(自治、法治、德治)、堅持“四防并舉”(人防、物防、技防、心防)、堅持共建共享。

12.大氣污染防治12個專項行動:建筑工地揚塵監管、餐飲油煙及露天燒烤監管、煤炭散燒監管、“散亂污”企業監管、商品混凝土企業監管、公路揚塵治理監管、道路揚塵治理監管、機動車尾氣監管、非道路移動機械監管、工業企業監管、全市石料開采及中心城區周邊裸露礦山修復監管、秸稈禁燒監管等專項行動。

13.“雙隨機、一公開”監管:在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

14.兩個毫不動搖:毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

15.七不準、四公開、兩禁兩限:不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本;收費項目公開、服務質價公開、優惠政策公開、效用功能公開;除銀團貸款外,商業銀行不得對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制對小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用。

16.區塊鏈:分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。區塊鏈技術應用已延伸到數字金融、物聯網、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等多個領域,目前,全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。

17. 一主三副六組團、一環三廊通全域:“一主”,即立足荊門中心城區,建設漳河旅游度假區,實施“兩山一河”城市休閑強化工程、環城游憩帶建設等重大工程;“三副”,即打造鐘祥、京山、沙洋三個全域旅游副中心;“六組團”,即打造荊西北山鄉戶外旅游區、紀山楚文化風情旅游區、大洪山山水生態旅游區、中國農谷農耕文化旅游區、“虎太大”(虎爪山、太子山、大洪山)森林康養旅游區、江漢運河生態文化旅游區;“一環”,即市域旅游大環線;“三廊”,即以荊門為中心,打造宜荊武、襄荊荊、十荊潛等三條放射狀的旅游發展廊道。

18.“四大補短板”工程:高標準農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活污水治理工程建設。

19.三權分置:在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權分置,經營權流轉的格局。

20.“雙十”工程:長江大保護十大標志性戰役和長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。十大標志性戰役包括:沿江化工企業污染專項整治,城市黑臭水體整治,農業面源污染整治,非法碼頭、非法采砂、船舶污染及尾礦庫污染整治,岸線資源管控和生態復綠,飲用水水源地保護和專項治理,企業非法排污和入河排污口整治,固體廢物污染治理,城鄉生活污水治理,城鄉生活垃圾無害化處理。十大戰略性舉措包括:加快發展綠色產業,構建綜合立體綠色交通走廊,推進綠色宜居城鎮建設,實施園區循環發展引領行動,開展綠色發展示范,探索“兩山”理念實現路徑,建設長江國際黃金旅游帶核心區,大力發展綠色金融,支持綠色交易平臺發展,倡導綠色生活方式和消費模式。

21.三磷:磷礦、磷化工企業、磷石膏庫。

22.農作物秸稈“五化”利用:肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化。

23.“3+2”中高職一體化分段培養模式:以初中畢業生為起點,學生完成3年中職教育后,經合作高職院??己?,再接受2年高職教育,是中高職學校與行業企業聯合培養高技能人才的一種辦學形式。

24.四個最嚴:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

25.一場兩館:公共體育場和體育館、游泳館。

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